杭州市人民政府《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》
杭政函〔2015〕174號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔2015〕21號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
?。ㄒ唬┓艑捠袌鰷?zhǔn)入。深化商事制度改革，全面落實(shí)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一次告知、一份證照”。繼續(xù)放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一照多址”、“一址多照”等舉措。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率。
?。ǘ?shí)行減稅降費(fèi)。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。對符合條件的小型微利企業(yè)，落實(shí)年應(yīng)納稅所得減半征收的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按規(guī)定減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。積極落實(shí)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┲С謩?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。調(diào)整小額擔(dān)保貸款為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。勞動(dòng)者在市區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶（含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，下同）或民辦非企業(yè)等經(jīng)營實(shí)體的，可申請不超過30萬元貸款；科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)或文化創(chuàng)意類項(xiàng)目，最高貸款額度可提高至50萬元。加大貸款貼息力度，對在校大學(xué)生、畢業(yè)5年（含，下同）以內(nèi)高校畢業(yè)生（市區(qū)戶籍不設(shè)畢業(yè)年限）、市區(qū)戶籍的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（包括殘疾人，下同）、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人實(shí)行全額貼息，對其他人員實(shí)行50%貼息，貼息利率可在基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，期限不超過4年。
鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的，可享受不超過貸款本金1%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助；承擔(dān)貸款損失比例在50%（含，下同）以上的，可再享受貸款本金1%的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助和2%的回收補(bǔ)助；為貸款30萬元（含）以下的畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生提供信用擔(dān)保，可免除反擔(dān)保。貸款經(jīng)辦銀行可按年末日均創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額的1%享受手續(xù)成本補(bǔ)助；當(dāng)年貸款回收率達(dá)到95%以上的，可按其實(shí)際回收額的1.5%享受補(bǔ)助。貸款經(jīng)辦銀行發(fā)放的小微企業(yè)[指市區(qū)300人（含）以下企業(yè)，下同]創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款回收率達(dá)到100%的，可按實(shí)際貸款回收額的0.5%享受補(bǔ)助。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作聯(lián)席會議認(rèn)定，可同等享受相關(guān)政策。
健全呆壞賬核銷辦法。由擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行分別承擔(dān)30%、50%、20%的貸款損失；其他由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)基金按照貸款損失的80%給予經(jīng)辦銀行補(bǔ)償。經(jīng)辦銀行開辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)發(fā)生的呆壞賬損失，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)基金按照貼息部分貸款本金凈損失的10%給予補(bǔ)償（市、區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)基金各承擔(dān)50%）。
?。ㄋ模┘哟髣?chuàng)業(yè)資金扶持力度。將一次性網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、自主創(chuàng)業(yè)一次性社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼合并為一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員在市區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶，依法連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月以上的，可享受5000元的一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。市區(qū)就業(yè)困難人員在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶或民辦非企業(yè)，并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，可享受自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼，其中城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員每人每月500元，農(nóng)村就業(yè)困難人員每人每月300元。在市區(qū)依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿10年的外來務(wù)工人員，創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶或民辦非企業(yè)的，每人每月可享受300元的自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，期限不超過3年。在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人在市區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶帶動(dòng)3人就業(yè)，并依法連續(xù)為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，可享受每年2000元的帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼；在帶動(dòng)3人就業(yè)基礎(chǔ)上，每增加1人可再享受每人每年1000元補(bǔ)貼；每年補(bǔ)貼總額不超過2萬元，期限不超過3年。
在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生，在市區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶（不含經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的，可申請2—20萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無償資助，資助金額由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。登記失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇期間創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶或民辦非企業(yè)的，可申請領(lǐng)取其未領(lǐng)取完的失業(yè)保險(xiǎn)金作為創(chuàng)業(yè)扶持資金。
?。ㄎ澹┩貙拕?chuàng)業(yè)投融資渠道。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。發(fā)揮多層次資本市場作用，引導(dǎo)社會資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，適時(shí)成立成長型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。通過蒲公英天使引導(dǎo)基金入股的方式，與社會資本共同建立眾創(chuàng)投資基金。探索開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)工作。
?。┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，探索建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，著力培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，建設(shè)一支高水平、專兼職的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，開發(fā)一批有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。深入實(shí)施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃。繼續(xù)辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)服務(wù)向縣（市）延伸。
?。ㄆ撸┲С洲r(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人，在市區(qū)的行政村、縣（市）從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)或在市區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售創(chuàng)業(yè)，達(dá)到一定網(wǎng)絡(luò)銷售額且符合享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼條件的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。其中企業(yè)招用畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，辦理就業(yè)登記并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，企業(yè)可按為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和享受社保補(bǔ)貼，期限不超過3年。
勞動(dòng)者在村級電子商務(wù)服務(wù)站服務(wù)1年（含）以上并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫?、?cái)政部門認(rèn)定，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼，其中畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可提高到1萬元。就業(yè)困難人員到村級電子商務(wù)服務(wù)站就業(yè)并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫?、?cái)政部門認(rèn)定，可參照公益性崗位政策享受社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，不再享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。
創(chuàng)辦農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園的，可參照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、小微創(chuàng)業(yè)園政策，享受一次性建園資助、房租補(bǔ)貼、主辦方補(bǔ)貼。參加電子商務(wù)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。
?。ò耍┘涌靹?chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。鼓勵(lì)采取多種方式建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生所創(chuàng)辦企業(yè)入園的，在3年內(nèi)提供50平方米以內(nèi)的免費(fèi)經(jīng)營場地。將失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園調(diào)整為小微創(chuàng)業(yè)園，新建或改建一批小微創(chuàng)業(yè)園，符合條件的創(chuàng)業(yè)園主辦方每年可享受5—10萬元的補(bǔ)貼；為入駐經(jīng)營實(shí)體免費(fèi)提供場地的，園內(nèi)房租補(bǔ)貼由創(chuàng)業(yè)園主辦方享受；畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人創(chuàng)辦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶或民辦非企業(yè)等經(jīng)營實(shí)體入園的，3年內(nèi)可享受50平方米以內(nèi)的園內(nèi)房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高為3元/平方米•天，第1年、第2年、第3年補(bǔ)貼比例分別為100%、70%、30%，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。在校大學(xué)生、畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人在創(chuàng)業(yè)園外市區(qū)范圍內(nèi)租賃房屋的，3年內(nèi)可享受100平方米以內(nèi)的房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為第1年補(bǔ)貼1元/平方米•天，第2年和第3年補(bǔ)貼0.5元/平方米•天。
鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式，引入第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理政府主辦的創(chuàng)業(yè)孵化園，符合條件的可享受運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)園提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的，可按實(shí)際孵化成功企業(yè)數(shù)享受補(bǔ)貼。
?。ň牛┕膭?lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。進(jìn)一步完善科研人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策。
二、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)
?。ㄊ┲С制髽I(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。確實(shí)需要裁員的，要妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金和依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。
強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能，所有依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，其上年度解除勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)（不含退休、死亡、入伍、升學(xué)等自然減員人數(shù)）與上年度在職職工平均人數(shù)之比低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，可按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的一定比例享受穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。
?。ㄊ唬┌l(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，辦理就業(yè)登記、依法連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月且工資收入低于上年度市區(qū)全社會在崗職工平均工資的，個(gè)人可享受每年2000元的就業(yè)補(bǔ)貼，期限不超過3年。
小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生，辦理就業(yè)登記并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，企業(yè)可按為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)之和享受社保補(bǔ)貼，期限為1年；新招用畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生，在6個(gè)月內(nèi)開展崗前技能培訓(xùn)的，培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上浮20%。
小微企業(yè)招用畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上（超過100人的企業(yè)達(dá)到10%以上），辦理就業(yè)登記并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，可按每人不超過20萬元的標(biāo)準(zhǔn)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，總額不超過300萬元；其中，對入駐科技孵化器的企業(yè)實(shí)行全額貼息，對其他企業(yè)實(shí)行50%貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)按基礎(chǔ)利率執(zhí)行，貼息期限不超過4年。
三、統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)
（十二）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。深入推進(jìn)大學(xué)生企業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全實(shí)名登記、政策扶持和跟蹤服務(wù)工作機(jī)制。市區(qū)生源應(yīng)屆的困難家庭高校畢業(yè)生和就業(yè)困難高校畢業(yè)生在市區(qū)登記失業(yè)的，可享受1000元的一次性臨時(shí)生活補(bǔ)貼。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，發(fā)放對象包括低保家庭、孤兒、殘疾人及已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)為每人一次性1500元。
加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)管理，建立健全政府購買見習(xí)訓(xùn)練跟蹤服務(wù)管理機(jī)制。經(jīng)人力社保部門認(rèn)定的見習(xí)基地所提供的見習(xí)崗位須為本單位崗位。大學(xué)生參加見習(xí)訓(xùn)練期限一般為3—6個(gè)月，市區(qū)生源不超過12個(gè)月。市區(qū)生源畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、在杭高校畢業(yè)學(xué)年大學(xué)生參加見習(xí)訓(xùn)練的，可享受市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%的生活補(bǔ)貼和每半年50元的綜合商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。開展見習(xí)訓(xùn)練的見習(xí)基地，可根據(jù)見習(xí)人數(shù)按每人每月400元（技術(shù)性崗位）或150元（非技術(shù)性崗位）的標(biāo)準(zhǔn)享受訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)貼；留用市區(qū)生源見習(xí)學(xué)員并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)享受一次性留用補(bǔ)貼。用人單位招用完成見習(xí)訓(xùn)練后1年內(nèi)未就業(yè)大學(xué)生并為其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每人600元的標(biāo)準(zhǔn)享受一次性招用補(bǔ)貼。見習(xí)基地年度考核合格且考核期內(nèi)見習(xí)學(xué)員達(dá)50人（含）以上、留用率達(dá)到50%（含）以上的，可按見習(xí)人數(shù)享受1—5萬元的基地建設(shè)補(bǔ)助。見習(xí)基地應(yīng)通過人力社保部門確定的銀行以代發(fā)形式先行支付見習(xí)學(xué)員生活補(bǔ)貼，金額不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)大學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)。在杭高校大學(xué)生、畢業(yè)2年以內(nèi)在杭高校或杭州市生源離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書并在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可享受50%標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼，其中屬當(dāng)年杭州市緊缺職業(yè)（工種）的，可享受全額補(bǔ)貼；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書，且在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可按培訓(xùn)項(xiàng)目享受每人800—1600元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。在杭高校、技工院校學(xué)生畢業(yè)前取得高級以上職業(yè)資格證書，并在市區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可享受每人2000元資助。杭州市戶籍的學(xué)生取得職業(yè)資格證書或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書即可享受以上補(bǔ)貼和資助。
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償。
支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記的畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在市區(qū)用人單位實(shí)現(xiàn)非全日制就業(yè)，以靈活就業(yè)人員身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)（其中納入市、區(qū)兩級救助圈的家庭成員為每人每月400元）享受社保補(bǔ)貼，期限不超過3年。
鼓勵(lì)社會力量服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織承辦大學(xué)生職場體驗(yàn)、名企訓(xùn)練營等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的社會力量，可享受一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。深化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，落實(shí)師友計(jì)劃。經(jīng)人力社保部門統(tǒng)一安排，與大學(xué)生或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)對開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的導(dǎo)師，可按每名大學(xué)生（每個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）2000元的標(biāo)準(zhǔn)享受綜合性補(bǔ)貼；指導(dǎo)大學(xué)生或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)在市區(qū)領(lǐng)取營業(yè)證照且穩(wěn)定經(jīng)營12個(gè)月（含）以上的，可享受8000元的補(bǔ)貼。導(dǎo)師參加由人力社保部門組織的就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題宣講、咨詢、賽事評審等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，可按每次1000元的標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼。對高校新建的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，給予15萬元的一次性建站補(bǔ)貼，并采取政府購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)其持續(xù)發(fā)展。
?。ㄊ┘訌?qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助。就業(yè)困難人員是指市區(qū)登記失業(yè)人員中的下列人員：連續(xù)登記失業(yè)半年以上的距法定退休年齡不足5年的人員，殘疾人，納入市、區(qū)兩級救助圈的家庭成員，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員，城鎮(zhèn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間并連續(xù)登記失業(yè)1年以上人員，低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力。就業(yè)困難人員的身份以認(rèn)定時(shí)為準(zhǔn)，對經(jīng)申請認(rèn)定的，應(yīng)在其《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》中的“就業(yè)援助卡”上注明有關(guān)情況，“就業(yè)援助卡”有效期為3年（其中距法定退休年齡不足5年的人員、殘疾人，有效期可至法定退休年齡）。有效期滿后，除屬于連續(xù)登記失業(yè)半年以上且距法定退休年齡不足5年的人員、登記失業(yè)的殘疾人可重新申請認(rèn)定外，其他人員不能再次申請認(rèn)定。
省內(nèi)用人單位招用市區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員（公益性崗位除外），辦理就業(yè)登記并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)享受用工補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼：距法定退休年齡不足5年的，每人每月800元；其他人員每人每月600元。市區(qū)用人單位招用市區(qū)農(nóng)村就業(yè)困難人員，辦理就業(yè)登記并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的，可按每人每年4000元的標(biāo)準(zhǔn)享受社保補(bǔ)貼；招用縣（市）農(nóng)村就業(yè)困難人員的，可按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)享受社保補(bǔ)貼；所需資金由市就業(yè)專項(xiàng)資金和戶籍所在區(qū)、縣（市）財(cái)政分別承擔(dān)50%（其中屬于市級聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫扶集團(tuán)聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)困難人員，所需資金由市就業(yè)專項(xiàng)資金承擔(dān)）。
市區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員申報(bào)靈活就業(yè)并在市區(qū)以靈活就業(yè)人員身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按以下標(biāo)準(zhǔn)享受靈活就業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼：距法定退休年齡不足2年的，每人每月500元；納入市、區(qū)兩級救助圈的，每人每月400元；其他人員每人每月300元。所需資金由市就業(yè)專項(xiàng)資金承擔(dān)90%，戶籍所在區(qū)財(cái)政承擔(dān)10%。
規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理。鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）探索委托社會力量參與公益性崗位的開發(fā)管理。對參與開發(fā)管理公益性崗位、安置市區(qū)就業(yè)困難人員在市區(qū)公益性崗位上崗的社會力量，市就業(yè)專項(xiàng)資金可按每人每月不低于市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%給予崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和管理服務(wù)補(bǔ)貼。對安排市區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)，且月工資不低于市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)110%的市區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可按每人每月市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)享受社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，所需資金由市就業(yè)專項(xiàng)資金承擔(dān)70%，崗位所在區(qū)財(cái)政承擔(dān)30%。
嚴(yán)格控制政策性幫扶崗位（即原社區(qū)、農(nóng)村公益性服務(wù)崗位）數(shù)量，市區(qū)社區(qū)（行政村）安置市區(qū)就業(yè)困難人員在政策性幫扶崗位上崗的，市就業(yè)專項(xiàng)資金可給予綜合補(bǔ)貼、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金補(bǔ)貼、一次性喪葬費(fèi)和撫恤金補(bǔ)貼。社區(qū)、農(nóng)村政策性幫扶崗位綜合補(bǔ)貼分別按每人每月市區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的130%、110%確定。各區(qū)應(yīng)對政策性幫扶崗位上崗人員的福利待遇給予保障。
加強(qiáng)新老政策銜接。對本意見生效之日前認(rèn)定的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，其《杭州市就業(yè)援助證》有效期滿時(shí)，屬于距法定退休年齡不足5年人員或殘疾人的，經(jīng)申請認(rèn)定，“就業(yè)援助卡”有效期可延長至法定退休年齡；城鎮(zhèn)其他人員在其《杭州市就業(yè)援助證》有效期滿后三個(gè)月內(nèi)，仍符合原城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員認(rèn)定條件的，經(jīng)重新申請認(rèn)定，新的“就業(yè)援助卡”有效期為3年，其中，屬于距法定退休年齡不足5年人員或殘疾人的，有效期可延長至法定退休年齡。對本意見生效之日前認(rèn)定的農(nóng)村就業(yè)困難人員，其《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》繼續(xù)有效，有效期為3年（自本意見生效之日起計(jì)算），其中，屬于距法定退休年齡不足5年人員或殘疾人的，有效期可延長至法定退休年齡；其《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》有效期滿時(shí)，屬于距法定退休年齡不足5年人員或殘疾人的，經(jīng)申請認(rèn)定，“就業(yè)援助卡”有效期可延長至法定退休年齡。上述人員政策享受憑證期滿后，除屬于連續(xù)登記失業(yè)半年以上且距法定退休年齡不足5年的人員、登記失業(yè)的殘疾人外，不再受理認(rèn)定申請。
加強(qiáng)就業(yè)困難人員服務(wù)管理工作，確保零就業(yè)家庭和困難家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員至少有1人就業(yè)。在核定最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭收入時(shí)，其首次就業(yè)創(chuàng)業(yè)1年內(nèi)所取得的收入可不計(jì)入，1年以后扣減必要的就業(yè)成本后再行計(jì)入。
?。ㄊ模┩七M(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校面向農(nóng)村招收初高中畢業(yè)生，加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動(dòng)力職業(yè)教育。各地在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。
加強(qiáng)農(nóng)民工工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民工在杭生產(chǎn)生活有收入、有房住、有教育、有醫(yī)療、有社保、有救助、有安全、有組織的“八個(gè)有”目標(biāo)。鼓勵(lì)發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，符合條件的企業(yè)可享受員工制家政服務(wù)企業(yè)社保補(bǔ)貼。
?。ㄊ澹┘哟笸艘圮娙?、隨軍家屬就業(yè)扶持。落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。對符合政府安排工作條件的退役士兵，要確保崗位落實(shí)。全市公安和司法行政系統(tǒng)招錄人民警察（司法助理員）學(xué)員時(shí)應(yīng)按省有關(guān)規(guī)定安排一定比例的名額面向退役士兵招錄，國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)在新招錄職工時(shí)應(yīng)拿出5%的工作崗位擇優(yōu)招錄退役士兵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招考專職人民武裝干部時(shí)應(yīng)重點(diǎn)面向全日制高校畢業(yè)的退役士兵，各區(qū)、縣（市）事業(yè)單位招聘在編人員時(shí)應(yīng)推出一定數(shù)量適合退役大學(xué)生士兵的崗位，社區(qū)招聘工作人員時(shí)應(yīng)按不低于20%的比例招聘經(jīng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)合格的退役士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計(jì)算為工作年限，并享受工齡相關(guān)政策待遇。
市區(qū)用人單位招用市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬，辦理就業(yè)登記并依法連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月以上的，可按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)享受一次性社保補(bǔ)貼；市區(qū)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、隨軍家屬在市區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶，依法連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月以上的，可享受5000元的一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼。
?。ㄊ┐龠M(jìn)殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)政策，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人。政府開發(fā)的公益性崗位，同等條件下優(yōu)先安排符合條件的殘疾人。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自謀職業(yè)，大力扶持殘疾人網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)殘疾人輔助性（庇護(hù)性）就業(yè)。
四、提升素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)
（十七）健全職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。順應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)職業(yè)院校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和其他社會組織開展職業(yè)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展定向、訂單培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。發(fā)揮企業(yè)（行業(yè)）在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，大力開展崗前技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，健全完善定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管、考核、退出機(jī)制。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)，將杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)中的實(shí)訓(xùn)設(shè)備保險(xiǎn)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、能耗費(fèi)列入市就業(yè)專項(xiàng)資金支出范圍，對實(shí)訓(xùn)基地分基地承擔(dān)公共實(shí)訓(xùn)職能的給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。支持培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)市場化服務(wù)精準(zhǔn)度。
?。ㄊ耍┘哟舐殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。動(dòng)態(tài)調(diào)整技能培訓(xùn)補(bǔ)貼職業(yè)（工種）和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，每年可享受一次全額標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。在市區(qū)就業(yè)且繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月的其他勞動(dòng)者，在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，可享受50%標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼；取得高級以上職業(yè)資格證書的，可享受80%標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼；屬當(dāng)年緊缺職業(yè)（工種）的，可享受全額標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼;參加技能提升培訓(xùn)的，每晉升一個(gè)等級，可相應(yīng)享受一次培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。用人單位招用員工并組織開展崗前技能培訓(xùn)的，根據(jù)取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書人數(shù)，可享受全額標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼；開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)或技能人才自主評價(jià)的，根據(jù)取得職業(yè)資格證書人數(shù)及等級，可按每人500元或800元的標(biāo)準(zhǔn)享受培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼；開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)技能人才的，可享受一定的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。在各級技能競賽中，組織單位可根據(jù)取得職業(yè)資格證書的人數(shù)及等級，按每人500元或800元的標(biāo)準(zhǔn)享受賽前訓(xùn)練補(bǔ)貼。
繼續(xù)開展技能大師工作室認(rèn)定，充分發(fā)揮技能大師工作室在技藝傳承、技術(shù)攻關(guān)等方面的作用。對經(jīng)認(rèn)定的市級技能大師工作室，給予5萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。對認(rèn)定滿3年、經(jīng)考核評估優(yōu)秀的市級技能大師工作室，給予5萬元資助。技能大師工作室名師帶徒，可按取得職業(yè)資格證書的帶徒人數(shù)享受全額標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。
登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，可按培訓(xùn)項(xiàng)目享受每人200—1200元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；成功創(chuàng)業(yè)后，再參加“改善你的企業(yè)”（IYB）培訓(xùn)并取得合格證書的，每人可享受600元的補(bǔ)貼。所培訓(xùn)人員在取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書次月起18個(gè)月內(nèi)在杭創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶并經(jīng)營滿6個(gè)月的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)享受后續(xù)服務(wù)補(bǔ)貼。
?。ㄊ牛┩晟坡殬I(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定直接培養(yǎng)或輸送培養(yǎng)高技能人才的，可根據(jù)培養(yǎng)人數(shù)和技能等級，按每人500—1000元的標(biāo)準(zhǔn)享受資助。用人單位每吸納1名取得高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，可享受1000元的資助。被評選為杭州市職業(yè)技能品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和品牌培訓(xùn)項(xiàng)目的，可分別享受8萬元和3萬元的資助。
五、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
?。ǘ?qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助長效工作機(jī)制。強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。各級政府可通過購買服務(wù)的方式對社區(qū)（行政村）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多元化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，探索發(fā)布創(chuàng)業(yè)指數(shù)。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、評估、推介和管理制度。健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫。對獲得市級以上創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目和選手給予一定的資助和獎(jiǎng)勵(lì)。
將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，健全政府向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果制度。創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)供給模式，建立健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍和社會職業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)師團(tuán)，對提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)和個(gè)人按照其服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量給予一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開制度，健全公開發(fā)布機(jī)制。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推動(dòng)國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園科學(xué)布局，開展人力資源服務(wù)業(yè)星級評定活動(dòng)，加大政府購買優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)力度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)，規(guī)范提升人事代理、人才評薦、職業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)智慧化。
?。ǘ┘涌旃簿蜆I(yè)服務(wù)信息化。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，全面推進(jìn)智慧就業(yè)工程。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建立數(shù)據(jù)管理分析機(jī)制，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)經(jīng)辦和資金使用的雙重監(jiān)管，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)全程信息化。
?。ǘ?qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。逐步將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。逐步把農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。健全失業(yè)預(yù)警工作體系，加強(qiáng)研究分析和應(yīng)急管理。加強(qiáng)企業(yè)用工和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的形式，按每家監(jiān)測企業(yè)提供的服務(wù)量，給予每年不超過2000元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。
完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，將《杭州市失業(yè)證》、《杭州市就業(yè)援助證》、《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力求職登記證》、《新杭州人求職登記證》合并調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的市區(qū)常住人口，符合失業(yè)登記條件的，可按規(guī)定持有效的常住地戶籍證明、常住地合法穩(wěn)定住所證明或《浙江省居住證》、《浙江省臨時(shí)居住證》等資料到常住地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。
六、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制
?。ǘ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議程，納入政績考核，確保完成各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，維護(hù)就業(yè)局勢穩(wěn)定。因履職不力，造成惡劣社會影響的，對當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市創(chuàng)建充分就業(yè)城市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、密切配合，落實(shí)政策舉措、協(xié)調(diào)解決問題。人力社保部門要牽頭做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；財(cái)政部門要強(qiáng)化資金保障，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法；發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、人力社保等部門要加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測研判；農(nóng)辦、商務(wù)、人力社保等部門要聯(lián)合做好農(nóng)村電子商務(wù)的有關(guān)工作；公安、工商、稅務(wù)、教育、民政、殘聯(lián)等部門要將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給人力社保部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其他部門要按職責(zé)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。本意見所需資金分別從失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)專項(xiàng)資金和人才戰(zhàn)略專項(xiàng)資金中列支。各級政府和相關(guān)責(zé)任部門要嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步加大對資金使用情況的監(jiān)管力度，確保安全、規(guī)范和有效。
（二十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、技能競賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進(jìn)典型，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，鼓勵(lì)全社會積極參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚(yáng)成功、寬容失敗的良好輿論氛圍。
七、附則
本意見中殘疾人是指持殘聯(lián)出具的殘疾人證明、有一定勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的人員。高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學(xué)校?？埔陨袭厴I(yè)生（除稅收減免政策外）。經(jīng)學(xué)歷認(rèn)證的留學(xué)回國人員，取得高級以上職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生，特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；高級工、技師培養(yǎng)階段的技工院校全日制在校生同等享受在校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。
同一對象在同一期限內(nèi)不得重復(fù)享受本意見中各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼。
各區(qū)按現(xiàn)行政策體制承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，如遇國家、省出臺重大體制機(jī)制調(diào)整等相關(guān)政策，將作相應(yīng)調(diào)整和完善。各縣（市）要按照本意見精神，抓緊制定具體實(shí)施辦法，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
本意見自2016年2月1日起施行，由市人力社保局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，并制定相關(guān)細(xì)則。前發(fā)《杭州市人民政府、中國人民銀行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州市區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的實(shí)施意見》（杭政〔2010〕2號）、《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局關(guān)于杭州市區(qū)社區(qū)助老助殘公益性崗位規(guī)范管理意見的通知》（杭政辦函〔2007〕229號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)的實(shí)施意見》（杭政辦〔2011〕10號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大學(xué)生見習(xí)訓(xùn)練實(shí)施辦法的通知》（杭政辦函〔2011〕168號）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2014〕168號）同時(shí)廢止。前發(fā)其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按本意見執(zhí)行。
杭州市人民政府
2015年12月23日
